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彭森:新一轮全面深化改革应聚焦哪些方面?

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发表于 2023-4-24 13:41:31 | 显示全部楼层 |阅读模式

专访彭森:推动高质量发展,新一轮全面深化改革应聚焦哪些方面?

  中新网北京4月24日电 题:专访彭森:推动高质量发展,新一轮全面深化改革应聚焦哪些方面?

  记者 李金磊

  处理好政府和市场的关系,是经济体制改革的核心问题。如何把握好有效市场和有为政府的关系?推动高质量发展,新一轮全面深化改革应该聚焦哪些方面?

  中国经济体制改革研究会成立40周年座谈会近日召开,中国经济体制改革研究会会长彭森在接受中新网记者专访时表示,有效市场和有为政府的边界仍需进一步划分,要尽量减少政府对微观经济活动的干预。作为中国市场化改革最重要的一场攻坚战,要素市场化配置改革今年可能迈出更大的步伐,这将为中国高质量发展开辟新的道路,提供新的动力。

中国经济体制改革研究会会长彭森

中国经济体制改革研究会会长彭森


中国经济体制改革研究会会长彭森接受中新网专访。中新网记者 李骏 摄

  要进一步划分有效市场和有为政府的边界

  党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记指出,“理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。

  彭森表示,自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后,31年时间里,中国持续推进市场化改革,其中很重要的就是解决好政府与市场的关系,总体上取得了很大进展,但有为政府和有效市场的边界还需要进一步划分,尽量减少政府对微观经济活动的干预。凡是由市场能够配置资源的,凡是由市场主体能够发挥作用的,都尽量发挥市场主体在资源配置中的作用。

  “在继续深化市场化改革的过程中,一定要充分发挥有效市场的作用。”彭森表示,近年来,中央出台了一系列重要文件,包括《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,等等,这些文件的核心其实都是要处理好政府与市场的关系。

  彭森指出,在构建全国统一大市场,完善有效市场体系和市场机制的同时,还要更好地发挥政府作用,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,继续推进政府职能转变。政府的工作重心主要是提供优质公共服务,创新监管方式,维护公平竞争的市场环境。重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒,完善统一的产权保护制度,实行统一的市场准入制度,维护统一的公平竞争制度,健全统一的社会信用制度。在夯实这些市场经济基础制度的过程中,关键任务是强化竞争政策的基础地位。

  要素市场化配置改革是市场化改革的一场攻坚战

  2023年全国两会期间,中国鲜明提出,还是要“吃改革饭、走开放路”,要坚持社会主义市场经济改革方向。

  “这再次明确宣示了中央坚持市场化改革的决心。同时在目前全球不确定因素快速增多的情况下,提供了最大的确定因素,也给全国人民一颗‘定心丸’,对于下一阶段推动高质量发展、推动中国式现代化将发挥巨大的作用。”彭森说。

  “随着推进高质量发展和中国式现代化,包括确立现代化的治理体系和治理能力,我们对改革的推进方式又做了一些调整。”彭森说,这两年加大了一些地方综合配套改革试点的步伐,包括像深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点,浙江高质量发展建设共同富裕示范区,等等。

  在彭森看来,要素市场化配置综合改革可能在今年迈出更大的步伐,土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的市场化配置综合改革,实际上是中国市场化改革最重要的一场攻坚战。

  根据国务院办公厅2022年发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》要求,到2023年,试点工作取得阶段性成效,力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破,在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。

  彭森指出,全国有二十几个省份提出了要求加入改革试点的申请。经过全面的评估,可能选择了十几个省市先行试点示范,通过中央充分授权先行先试,创造一些可复制可推广的经验。

  他建议,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,加快建设城乡统一的建设用地市场;深化户籍制度改革,破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍;加强资本市场基础制度建设,推动多层次资本市场健康发展;加快发展技术要素市场,完善科技创新资源市场化配置方式;加快构建数据基础制度体系,统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理,促进数字经济和实体经济深度融合等。

  彭森说,要素市场化配置综合改革一旦推广,对于高质量发展将开辟新的道路,提供新的动力,完成“十四五”总体发展改革目标将更有信心。

  完善体制机制,为高质量发展开辟道路、提供动力

  “坚持深化改革开放”等表述已被写入中共二十大报告。2022年底召开的中央经济工作会议提出,谋划新一轮全面深化改革。

  彭森认为,当前,我国进入战略机遇和风险挑战并存,不确定、难预料因素增多的时期,需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂,改革发展稳定存在深层次问题,亟需我们通过加快改革,尽快完善社会主义市场经济体制机制,为高质量发展开辟道路、提供动力。

  锚定“高质量发展”这个首要任务,中国市场化改革和高水平对外开放应在哪些方面重点着力?

  彭森表示,一是要聚焦在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。二是要聚焦在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。三是要聚焦在推进要素市场化配置改革方面。四是要聚焦在国民收入分配制度改革方面。五是要聚焦在实行高水平对外开放方面。

  彭森指出,党的二十大再次强调“两个毫不动摇”,特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益。要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视,营造稳定公平透明,可预期的营商环境,恢复和提振民营企业家的信心。

  他表示,党的二十大强调分配制度是促进共同富裕的基础性制度。一方面,要通过做大“蛋糕”,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,增加城乡居民财产收入。另一方面,要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度,建立规范财富积累机制,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,更加积极有为地促进共同富裕。

  彭森表示,要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放;要创新服务贸易发展机制,发展数字贸易;要进一步缩减外资准入负面清单,建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度,稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放,营造市场化、法治化、国际化的营商环境;要进一步完善自贸试验区布局,赋予其更大改革自主权。(完)
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